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      關于市委巡察組反饋意見整改階段進展情況的 社會公開稿

      發布時間:2020-03-24

      2019年4月下旬至7月中旬,市委第一巡察組對交投集團開展了常規巡察,11月29日反饋了巡察意見,實事求是的指出了交投集團領導班子存在的問題和不足,有針對性的提出了意見建議。交投集團黨委整改工作取得階段性成效,F將整改落實階段進展情況報告如下:
      一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
      (一)指導思想
      以黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照市委巡察工作部署要求,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,堅決執行《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、中央八項規定和市委巡察工作實施辦法等有關規定,直面問題與不足,認真剖析原因,深入查找癥結,增強“四個意識”,切實把全面從嚴治黨要求貫徹落實到工作的各個方面,著力解決巡察反饋的突出問題,全面推進交投集團黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及重大決策部署貫徹落實情況等方面存在的主要問題的整改落實,努力推動巡察成果轉化為交投集團創新發展的不竭動力。
      (二)組織領導
      交投集團黨委高度重視市委巡察組反饋的意見,把整改工作作為嚴肅的政治任務來抓,以巡察整改落實工作推動交投集團持續發展。為確保整改工作取得實效,黨委書記孫健男積極履行第一責任人責任,及時召開黨委擴大會議進行專題研究和部署整改落實工作,并成立了以黨委書記、董事長孫健男為組長,黨委副書記、總經理馬曉春為常務副組長,黨委副書記兼紀檢書記任興華、黨委委員副總經理劉愛國、黨委委員、財務總監劉寶興為副組長,各部室和所屬企業負責人為成員的整改落實工作領導小組,把做好整改落實工作作為當前及今后重要政治任務,按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,堅持問題導向,體現整改成效,將任務分解細化,明確時間節點、責任領導、牽頭部門和責任人,扎實做好反饋意見的全面整改和有效落實。
      (三)方法步驟
      1.提高認識、完善方案。巡察反饋意見大會之后,及時召開交投集團黨委會和黨委擴大會議,全文傳達學習領會市委回建書記關于巡察工作的重要講話和市委巡察反饋意見,制定切實整改工作方案,安排部署整改工作。
      2.落實整改,建章立制。一是修改完善交投集團相關制度、規定,協同解決存在的問題,推動和保證整改工作落實到位。二是對照巡察反饋問題,逐一制定整改措施,明確整改工作責任領導、責任部室和責任人,明確整改內容、目標、時限要求,確保取得整改實效。
      3.查漏補缺、全面總結。一是黨委領導班子對照整改方案、整改情況進行自查,查漏補缺,補足短板、強化弱項。二是對整改工作進行全面總結,形成工作報告,將整改情況分別報送市紀委監委、市委組織部審查。
      二、整改落實進度及效果
      市委第一巡察組反饋交投集團黨委領導班子問題清單,共三大方面15個問題。經自查剖析,現已整改落實。已完成11個,基本完成3個,未完成1個,具體情況是:
      (一)貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署方面
      問題1:黨的建設缺失,未建立黨組織。集團成立于2016年7月,直至巡察組2019年4月進駐還未建立黨委,經巡察組請示協調有關部門,市國資委于5月16日下達黨委班子成員任命通知,集團黨委正式建立。由于集團黨組織建立比集團組建時間滯后近3年,這期間集團黨的領導出現空檔,沒有堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則,集團黨的工作無法正常開展。
      整改措施:交投集團黨委于2019年5月經市國資委黨委批準成立,5月23日召開第一次黨委會議,按照市國資委黨委關于市交通建設投資控股集團有限公司黨委組成人員任職的通知精神,對黨委成員進行了工作分工,成立了黨工部負責黨建具體工作,對做好黨建和意識形態工作進行安排部署。
      責任領導:孫健男
      部室負責人:高之文
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年6月
      問題2:集團“三會”不健全。集團無黨委會;集團重大決策由董事會代行職責。
      整改措施:交投集團成立于2016年7月,由市國資委批準成立董事會并任命董事會成員。2019年5月前,由于交投集團黨委未獲批成立,公司重大決策由董事會代行職責。2019年5月交投集團黨委成立后,按照黨委會議事規則,交投集團重大決策及重要事項均由黨委會議研究并決定。
      責任領導:孫健男
      部室負責人:高之文
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年6月
      問題3:監事會形同虛設。設置5名監事會成員均為市交通局職工,未真正履行其職責,失去對集團經營管理活動的監督。
      整改措施:交投集團關于完善公司董事會及監事會事宜,以文件形式于2017年6月15日向市國資委報送請示,市國資委對此批復同意交投集團推薦的董事會成員,但未明確監事會事宜。針對巡察組提出的問題,交投集團又于2020年1月10日再次向市國資委報送請示,建議由市國資委委派監事會成員,按照有關要求履行監事職責,切實加強監事會對交投集團經營管理活動的監督。
      責任領導:孫健男
      部室負責人:馬俊杰
      整改進度:已完成
      完成時間:2020年2月
      問題4:主責主業不突出,盲目擴張。主責主業不突出,盲目擴張。集團主要承擔為“三線一場”融資工作。截至目前,“三線一場”共投資28.56億元,集團僅為“三線一場”融合社會資本3.88億元,未發揮應有的作用。
      整改措施:交投集團是由市國資委受市政府委托投資組建的國有獨資有限責任公司,主要職責是承擔張家口市交通基礎設施項目的投融資、開發建設和經營管理以及全市冬奧會交通基礎設施項目建設、投資工作。交投集團承擔為“三線一場”融資工作,為保證“三線一場”項目順利實施,在PPP項目中標前融資3.88億元。2018年5月2日中鐵十八局中標并與市交通運輸局簽訂PPP合作協議,2018年7月20日與交投集團組建項目公司——張家口弘奧基礎設施建設開發有限公司(其中交投集團占比10%),項目前期工作移交項目公司,并對前期墊付費用進行了清算。根據合作協議約定,交投集團應到位出資4925萬元全部到位,其余資金由社會資本方融資解決,項目資金得以落實。
      責任領導:馬曉春  劉寶興
      部室負責人:郝曉霞
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年12月
      問題5:集團在決策成立子公司時缺乏市場可行性調研,盲目上馬。目前有5個子公司成立至今未運營。2017年7月成立張家口和通勞務派遣有限公司未運營,于2018年7月注銷;2017年12月成立張家口交投新能源汽車租賃有限公司和參股成立張家口京垣基礎設施建設有限公司、2018年2月成立張家口交投廣通房地產開發有限公司、2018年4月成立張家口交投綠安出租車服務有限公司,至今均未運營。
      整改措施:交投集團關于5個子公司成立至今未運營的情況:⑴張家口京垣基礎設施建設有限公司成立的目的是為配合市政府擬建磁懸浮軌道交通項目,由于政策變化,該項目一直未落地,因此該公司未發生任何經營業務,已注銷。⑵張家口市交投綠安出租車服務有限公司未運營的原因,是因為城市客運行業主管部門考慮該公司的運營可能會對我市出租車市場造成沖擊,產生社會不穩定因素,所以暫未批準經營許可。下一步將繼續與城市客運行業主管部門溝通,根據溝通結果再采取正式啟運或注銷的措施。⑶張家口和通勞務派遣有限公司注冊成立,但市人力資源和社會保障局不予準許,因此對該公司注銷。⑷張家口交投新能源汽車租賃有限公司是張家口交投新能源科技有限公司擬與北京中信富通有限公司合作進行融資租賃成立的合資公司,我公司與合作方提出不具備經營條件予以注銷。⑸張家口交投廣通房地產開發有限公司成立的目的是配合市政府擬建磁懸浮軌道交通項目,按照“以資源換建設”的開發模式,利用項目周邊土地資源進行房地產開發,但該項目一直未落地,以至該公司目前未運營;交投集團結合旅游鐵路項目建設,計劃通過實施站點周邊土地開發,使該公司按計劃如期運營。
      責任領導:馬曉春  劉愛國
      部室負責人:馬俊杰
      未完成,完成進度:60%
      計劃完成時間:2020年5月底
      問題6:法人治理結構方面管理不規范。在企業運行過程中存在政企不分,機構設置行政化、企業管理行政化等問題,文件多、會議多、務虛工作任務多,突出聽行政命令、看行政指揮行事,企業自行決策能力偏弱。所屬子公司所有工作事項應該嚴格執行請示報告制度,但有的子公司未做到先向集團請示匯報,而是習慣于先向市直部門匯報,在工作流程上存在問題,導致一些工作滯后,集團管理受阻。路通收費公司的人事權,包括收費員的招錄,仍然由市交通局決定。機場建設公司劃轉集團后,市交通局仍任命該公司領導班子成員,下達考核目標任務,集團沒有任命權,只是走程序。
      整改措施:交投集團黨委在市委巡察工作推動下,進一步增強貫徹執行《中華人民共和國公司法》的自覺性能動性,按照現代企業法人治理要求,重新修訂完善公司章程,堅持黨委領導核心地位的前提下,強化董事會法人治理,董事會對出資人負責,執行出資人的決定,依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項,強化股東授權、董事會決策、監事會監督、經理層執行的企業運行機制,不斷規范企業法人治理結構。根據建立現代企業制度要求,立足交投集團實際情況和發展規劃,修訂完善了《交投集團制度匯編》,并制定關于子公司各項管理規定,進一步規范企業管理,實行制度管人、管事,促進企業高質量高效率發展。
      責任領導:任興華
      部室負責人:高之文
      整改進度:已完成
      完成時間:2020年2月
      問題7:一些成立時間較早、后劃轉到集團成為市屬企業的全資子公司存在居功自傲的問題。
      整改措施:交投集團按照現代企業制度規定和市國資委關于國有企業監督管理要求,建立完善相應管理制度,從嚴要求子公司腳踏實地做事,強化子公司專業分工,形成預防居功自傲的規章制度和企業文化。以文件通知和會議形式,要求所屬公司精準規范各項規章制度,人事任免和目標考核等工作嚴格遵照交投集團要求執行。與此同時,主動與市有關部門領導溝通、協調,努力爭取上級部門對交投集團工作的支持。
      責任領導:孫健男  馬曉春
      鐵建交通公司負責人:張沛綱
      機場建設公司負責人:武永平
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年12月
      (二)貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面
      問題8:紀委機構設置不健全,日常監督管理缺失。集團自成立以來未設立紀委,對集團黨員領導干部監督作用缺失。
      整改措施:交投集團于2017年4月19日在市委十一屆4次常委會議上被明確為市屬管理企業,其中又明確紀檢機構主要負責人須由市紀委委派,但實際上被列入市屬企業管理范疇的工作一直沒有落實。2019年4月,在市委巡察工作指導下,交投集團就設立紀委事宜與相關部門多次協調協商溝通,在2019年5月市國資委批準成立交投集團黨委、任命黨委成員中同時配備了紀檢書記(兼任)。由于交投集團隸屬國資委管理,而國資委沒有紀檢機構,所以交投集團至今未能成立紀檢機構。鑒于交投集團情況特殊,目前正積極向市有關部門溝通匯報爭取落實。
      責任領導:任興華
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年12月
      問題9:違反廉潔從業規定。集團下屬張家口世通工程咨詢有限公司違規招聘公職人員,兼職取酬。
      整改措施:張家口世通工程咨詢有限公司成立之初,因工作需要聘用一名財務專業技術人員,用工企業并未清楚該職工原單位如何取薪。自巡察發現指出問題后,世通工程公司已于2019年6月將其解聘。以此為戒,交投集團要求所屬各子公司按規定做好員工招聘相關工作。
      責任領導:任興華
      世通工程公司負責人:閻小琳
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年12月
      問題10:存有特權思想。集團差旅費管理制度規定“公司副總以上及相當職務人員高鐵、動車一等座,全列軟席列車一等座”,違 反《張家口市人民政府辦公室機關差旅費管理辦法》規定。
      整改措施:修訂制度時,由于審核把關不嚴導致條款規定錯誤發生,目前此問題已及時得到整改,以此為戒,舉一反三,今后要充分結合工作實際,加強相關知識學習、培訓,拓寬視野,拓寬渠道,進一步增強企業高管能力和水平。
      責任領導:任興華
      部室負責人:黃忠軍
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年12月
      問題11:執行紀律不嚴,內部管理不規范。7名事業編制的管理人員特別是高層管理人員的組織關系、工作關系遲遲不能落實,影響到管理隊伍和管理人才的穩定和發展。子公司前期人員配備均由市交通局系統內部進行調劑,歸入集團后新增人員未經集團批準私自用工,在人工成本方面加大集團的費用支出。
      整改措施:因交投集團黨委獲批成立時間較晚,一度造成黨員組織關系轉移不及時。2019年5月,交投集團黨委成立后,截至8月在崗7名事業編制黨員組織關系已轉移到交投集團,相應工作關系按照相關規定及總體工作部署逐步落實。交投集團將加強規范管理,所屬子公司人員工作關系必須嚴格執行相關規定,所需用工計劃必需經交投集團黨委會、董事會研究同意,杜絕未經批準私自用工問題發生。
      責任領導:孫健男  馬曉春
      部室負責人:高之文
      整改進度:已完成
      完成時間:2020年2月
      (三)落實黨建工作責任、加強組織建設和隊伍建設方面
      問題12:基層黨組織建設弱化。集團機關和所屬公司中,除路通收費公司和機場建設公司劃轉集團后保留原黨委外,其它公司均未成立黨組織,基層黨組織工作處于癱瘓狀態。
      整改措施:交投集團黨委成立后,加緊進行黨員摸底、組織關系接轉和黨組織的規劃、建設以及黨務工作人員業務培訓,按照下屬單位黨員人數及工作需要,現設立5個基層黨支部,即機關黨支部、交投實業公司黨支部、新能源科技公司黨支部、機場建設發展公司黨支部和鐵建交通公司黨支部。機關黨支部和交投實業公司黨支部按照相關程序完成了支部委員會的選舉工作,并已積極開展各項組織活動。機場建設發展公司和鐵建交通公司黨員組織關系在辦理轉移,擬定成立鐵建交通公司黨支部、機場建設發展公司黨支部,近期進行支部選舉工作。
      責任領導:劉寶興
      部室負責人:高之文
      基本完成,完成進度:80%
      計劃完成時間:2020年3月底
      問題13:路通收費公司雖有黨委,但黨委班子不健全,沒有發揮黨的領導核心作用。
      整改措施:路通公司已按相關程序完成新一屆黨委換屆工作,健全黨委班子,已正常開展各項組織活動。2019年9月27日,路通收費公司召開黨員代表大會,選舉產生新一屆黨的委員會,選舉產生書記、副書記;同時進行了委員分工,因公司黨員人數增多,本著就近管理原則,對基層黨支部設置由原來4個重新調整為7個黨支部。
      責任領導:任興華
      部室負責人:高之文
      路通收費服務公司負責人:郭 磊
      完成時間:2019年9月
      問題14:集團黨委成立后至今基層黨組織還未建立。
      整改措施:交投集團黨委成立后,按照下屬單位黨員人數及工作需要,現設立5個基層黨支部,即交投集團機關黨支部、交投實業公司黨支部、新能源科技公司黨支部、機場建設發展公司黨支部和鐵建交通公司黨支部。因新能源科技公司黨支部黨員人數較少,目前合并到交投實業公司黨支部。機關黨支部和交投實業公司黨支部按照相關程序完成了支部委員會的選舉工作,并已正常開展各項組織活動。鐵建交通公司和機場建設發展公司黨員組織關系在辦理轉移,近期進行支部選舉工作。
      責任領導:劉寶興
      部室負責人:高之文
      基本完成,完成進度:80%
      計劃完成時間:2020年3月底
      問題15:集團對黨委機構的不健全沒能從思想上引起足夠重視,盡管向上級組織匯報過,但工作力度不大,導致長期未建立黨組織。
      整改措施:交投集團黨委于2019年5月經國資委黨委批準成立。5月23日,召開第一次黨委會議,按照市國資委黨委關于市交通建設投資控股集團有限公司黨委組成人員任職的通知精神和市國資委領導具體要求,重點對做好今后黨建和意識形態工作進行安排部署,黨委一班人切實增強工作責任感緊迫感,努力學習,勤奮工作,擔當時干,不辱使命,積極發揮主體作用,力爭將交投集團黨建工作水平提高到更高水平。會議還研究了黨委成員工作分工,決定在組織群工部成立黨工部負責黨建具體工作。
      責任領導:孫健男
      部室負責人:高之文
      整改進度:已完成
      完成時間:2019年5月
      三、下一步打算和措施
      2020年,是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅及“十三五”規劃收官,實施首都“兩區”建設和“完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷”決勝之年,也是交投集團筑牢基礎、狠抓管理、突出主營、聚增實力的關鍵一年。交投集團黨委一班人要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,認真學習貫徹落實黨的十九大和十九屆三中四中五中六中全會精神,以市委巡察工作為推動,不斷完善“一學兩做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制,發揚只爭朝夕、不負韶華的干勁和韌勁,抓好班子、帶好隊伍,爭創一流工作成績,力爭把疫情造成的影響降到最低程度,圓滿完成市委市政府賦予的各項工作任務。
       
       

       
      中共張家口市交通建設投資控股集團有限公司委員會
      2020年3月24日
      無障礙
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